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上海“平改坡”工程为城市新添风景
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到过上海的人都知道，这座中国最大的城市里有着许多四四方方、类似“火柴盒”的老式公房。它们兴建于本世纪60—80年代，曾为改善群众居住条件作出贡献。随着时间的推移，当年“风光一时”的“新公房”，在岁月的洗礼中，变成了“丑小鸭”。一进入梅雨季节，伴随着大风暴雨，有关公房屋顶漏水的报道便频频见诸报端。夏季高温，阳光直射，屋内更是热浪逼人、居民十分烦恼。
近几年来，上海的城市面貌发生了日新月异的变化，一幢幢摩天大楼拔地而起，风格多样、功能完善的新住宅小区如雨后春笋……这些老式公房显得非常不合时宜。如何解决居民的烦恼，又改善形象，一直是放在上海市委、市政府工作日程上一个重要内容。
1999年6月27日，中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊、市长徐匡迪在山东威海考察时，提出在上海的平屋面上加盖坡顶，既消除“第五立面”的视觉污染，同时解决多层住宅长期存在的屋顶渗漏问题。“平改坡”构想首次被正式提出。
同年8月3日，上海市委常委、副市长韩正率市建设行政主管部门有关同志再赴大连、威海、青岛进行专题考察。
仅仅过了10天，8月13日，在该市长宁、徐汇、普陀、卢湾、静安等5个区中，首批13幢“平改坡”试点住宅正式启动。它标志着一场声势浩大的“平改坡”工程在申城拉开了序幕。
“平改坡”，是指在建筑结构许可条件下，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修，达到改善住宅性能和建筑物外观视觉效果的房屋修缮行为。在不影响相邻建筑日照、符合规划和建筑结构技术要求等条件下，可结合屋顶改建，适当加层，以增加居民的使用空间。
民心工程造福百姓
上海的“平改坡”工程由上海市建设委员会负责领导、协调，具体由上海市住宅发展局牵头组织实施，其内容包括：落实扩大试点项目、汇总计划、组织评审改造方案、协调实施进度、组织项目竣工验收等。市规划局和市房地局等部门按照各自职能参与扩大试点的有关工作。
在首批13幢试点成功的基础上，上海决定扩大“平改坡”试点，并确定了扩大试点的范围为上海市中心城区“三横三纵”、高架道路等主要景观道路两侧和重要区域。
据统计，2000年度，改造住宅的数量约为1000幢，总建筑面积达到200万平方米（含部分配套多层商业网点用房）。按每平方米投入80元计算，共投入资金1.6亿元人民币。其资金来源，按市里出80％，区里出20％分摊。在去年成功扩大试点的基础上，为了迎接即将在上海召开的APEC会议，今年，上海将“平改坡”试点扩大到了1500幢，其总建筑面积达到了300万平方米，共需投入资金2.4亿元人民币。资金比例由市、区两级政府各出50％。
迄今为止，上海“平改坡”工程已完成了近2500幢，据了解，这些住宅均经受住了暴雨的侵袭，无一发生漏雨、渗水的现象，而且在顶层的受热程度有了明显的好转。住在黄兴路1019弄10号顶层的余俊财先生对记者说：“过去我们全家最怕台风和黄梅雨，‘外面下大雨，屋里下小雨’。不知找物业公司修了多少次，始终无法根治。今年上海台风多，但屋顶一点不漏，‘平改坡’为我们去掉了心病。”
而且，“平改坡”工程还使居民有了意外的受益。蕃瓜弄居委会主任章凤英介绍说：“‘平改坡’后，房子马上就升值了！不仅顶层房价涨，其他楼层的房价也因为小区整体环境的改善而上涨。”
“平改坡”作为一项实事工程、民心工程不仅受到了广大市民的积极拥护，而且，还让各级政府都得益匪浅，于是，要求全面推进“平改坡”的呼声日益高涨。上海许多区政府已将“平改坡”作为提高居民生活质量、改善区容、区貌和投资环境的一项重要抓手，不仅积极向市有关部门申请扩大试点的名额，而且还主动要求从区财政加大投入，扩大“平改坡”的规模。
规划设计至关重要
上海市住宅发展局住宅产业处李娟娟处长对记者表示：“平改坡”是一个系统工程，规划设计至关重要。
为了好中选优，同时也避免设计方案出现雷同，住宅局同时邀请了同济建筑设计院等6家设计单位负责对“平改坡”方案进行设计，住宅局还通过召开专家评审会的方式，对每一时段的一批作品进行集中讲评，尽量做到集思广益，对设计方案进行优化。
从“平改坡”工作启动伊始，住宅局就专门成立了专家小组，来自规划、房产、建筑、结构、美学、市政等各个方面的专家，对列为扩大试点的需进行“平改坡”房屋的设计方案，特别是建筑外型、结构安全等方面进行了严格地评审。并由此形成了上海实施“平改坡”的总体方案思路：
———从整个城市规划考虑，多层住宅的体量一般偏小（高度为21米以下），因此多层住宅与周围的高层建筑相比，仅作为城市建筑的一种背景出现。多层住宅“平改坡”应以简洁的形象来衬托城市主要建筑。这样，可以避免出现“喧宾夺主”的形象，从而实现总体建筑环境的和谐、统一。
———对于不同区域的多层住宅，从景观角度考虑，会产生不同的视觉效果。比如，安顺路、伊犁路离高架路距离稍远，从俯视效果看它形似“山丘”状，不同于平面结构的单调。陆家宅地区，主要考虑行车者的平视效果和动态效果，强调屋顶大色块的变化，以增加动感。淮海路、衡山路地区，主要突出其文化氛围和周边建筑的协调，给人以协调美的感觉。
———为了整座城市的色彩协调，对于屋顶色彩选择上，专家认为，旧房改顶的色彩应接近自然，不宜过“亮”，基色调以红为主，辅以黑色，并有深浅的层次感。同时兼顾俯视、平视、仰视不同角度的视觉效果，这样，坡顶的颜色更接近于传统瓦的颜色，在视觉上弥补轻质材料与瓦在质感上的差异。这样一来，不仅使原有的老式公房旧貌换新颜，还与周围建筑物达到了和谐的统一。
此外，市住宅局还经常召开设计专题会议，针对前一段时间出现的一些问题进行充分的探讨，如，“平改坡”对住宅结构安全的影响；“平改坡”防水结点的处理：“平改坡”机构设计优化降本专题会议；“平改坡”外形立面以及老虎窗、屋脊线等细部结点对整体效果的影响等，从而形成了统一的设计要求。
为了确保“平改坡”工程的顺利进行，整个工程由上海住宅科技投资有限公司作为代甲方，经过正规的招投标程序，由最终中标的上海建工集团承担施工总包重任。为了保证施工质量，更好地控制成本，确保安全和工程进度，“平改坡”工程引进了工程监理，从施工现场进行全过程管理。
采用“四新”提高质量
作为上海市政府的实事项目，“平改坡”工程的质量好坏，直接关系到政府的形象。因此，面对如此大规模的改顶工程，严把建筑材料关显得尤为重要。
负责实施的有关单位，始终把“新材料、新技术、新工艺、新设备”的推广和应用作为重点。据市住宅局住宅产业处的陈伟东工程师介绍：在“平改坡”工程中，屋面材料采用的，是进口的彩色玻璃纤维瓦。该材料加入了能抗严峻气候的沥青涂层和特别强韧的的玻璃纤维垫，达到A级防火标准和防风标准，而且，重量仅为传统粘土瓦的20％，施工简便，成本也较低，使用期达20年。涂料方面，也经过了严格的招投标，最后选用了系列产品中的高科技产品，具有防水、抗霉、耐污染性强等特点，有极好的耐候性，附着力强，遮盖力强，特别适合旧墙面的涂刷。
在本次试点中，对住宅的供水方式也进行了改造，采用变频恒压供水技术取代了屋顶水箱。以蕃瓜弄小区为例，尽管历年来进行了数次小区供水管道改造，但顶层居民家里的水压仍只有0.25～0.3公斤，各种燃气热水器均无法使用，只能自装增压泵。在尝试变频供水后，小区内最远、最高端水压均达到了1.2公斤以上，居民家中使用热水器再也不用增压泵帮忙。
为了保证确保质量和降低成本，在建材的选用上，也遵守了“公正、公开、公平”的原则，通过报纸和互联网向社会公开征集“平改坡”屋面和外墙涂料。共有34家涂料供应商、8家屋面材料供应商前来应征投标。通过对技术指标、价格、售后服务的比较，结合对生产厂家的实地考察，并邀请有关专家进行评审，最后精选出5家涂料和3家屋面材料。
同时，通过集中采购，大大降低了材料价格，涂料价格下降幅度一般都达到了20％以上，有的甚至在市场销售价的基础上下降了40％；屋面材料下降幅度也达到了30％。各供货单位均对服务质量、产品质量作出了书面承诺。
利国利民进行到底
为了迎接今年10月在上海召开的APEC会议，今年的1500幢“平改坡”工程中，直接关系到APEC会议沿线主要道路的就有1300幢。经过各实施单位的奋战，至6月底，已完成了1237幢。对有条件的小区继续进行变频供水改造，目前已经改造水箱834个。
从去年起，“平改坡”工程已经连续两年被列入了当年的市府实事工程，越来越多的市民享受到了实实在在的福泽。
“平改坡”工作还得到了兄弟省市的关注，山东、北京、杭州、南京、常州等地的领导和同行纷纷来沪参观、交流。去年7月，中央政治局委员、上海市委书记黄菊率领上海市党政代表团访问宁夏和内蒙古，“平改坡”还作为开发大西北的交流项目，上海与宁夏签订了协议，为银川市提供2幢样板试点工程。该项目已在当年国庆节前竣工。
上海的一位市领导高兴地表示：“平改坡”工作，得到全社会的一致拥护，是非常难得的事情。这也是“三个代表”思想在我们具体工作中的体现。“平改坡”是利国利民的好事，既然是好事，我们就一定要把这项工作进行到底！ |
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