□ 刊发于《新建筑》
2007年第06期
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新老城区的整合与联动发展
孙靓等
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作者单位：同济大学建筑与城市规划学院（上海，200092）
新老城区的整合与联动发展
——浙江桐庐滨水发展轴城市设计
The Integration and Consonance of the New Urban District and the Old City,
Case Study of the Urban Design for Waterfront Development of Tonglu
孙靓 种小毛 曹杰勇
Sun Jing Zhong Xiaomao Cao Jieyong
摘 要 针对近年来国内城市新区发展往往与老城相脱节，导致许多弊端的现状，对浙江桐庐滨水发展轴城市设计案例进行介绍，从城市设计的层面对城市建设中新老城区的联动发展进行了思索和探讨。调查分析了桐庐的城市现状和自然条件，确定了滨江区域的发展目标，认为应将桐庐滨江区域发展放到城市整体发展的高度，将其建设成为新的、多样化、集约化的城市中心，并从功能、交通、景观环境等多角度对新老城区进行整合，从而令新老城区之间紧密结合、相互促进，形成整体效应。这一研究工作为国内城市新区发展提供了新的尝试。
关键词 老城 新区 整合 城市中心 城市设计
ABSTRACT In last decade, there are many problems in the development of new urban districts in our country, especially the new district disjointed from the old cities. In this paper, we introduced a case of the urban design for waterfront development of Tonglu city and discussed the consonance of the new district and the old city in the view of urban design. Through the investigation of the actual situation of Tonglu, we thought the waterfront area should be built as a new city center of the whole city. This city center should be diversification and intensivism. And the new urban district and the old city would be integrated from some views, such as urban function, traffic and landscape.
KEY WORDS old city， new urban district， integration， city center， urban design
中图分类号 TU984.11●+4 文献标识码 B 文章编号 1000-3959（2007）06-00-00
20世纪90年代以来，伴随快速、大规模的城市建设，我国许多城市在土地、环境、交通等方面都承受了很大压力，除旧城更新之外，开拓和发展城市新区成为另一种趋势。在取得成绩的同时，人们也不难发现新区建设的一些弊端，如新区功能单一，城市活力不足；新老城区缺乏有机联系，相互疏离；城市各类资源孤立而缺乏整合等等●[1]，特别是在一些中小城市问题显得更为严重，浙江桐庐县城的发展就面临着类似的问题。
一 背景介绍
桐庐县位于浙江省西北部、富春江中游，距杭州75 km，是杭州市辖县之一。它地处“西湖—富春江—新安江—千岛湖—黄山”旅游线的中心地段，交通便捷、自然景色秀丽，是浙江省重点风景名胜区之一。
桐庐县城历史悠久，地理位置独特，富春江、分水江以及风景秀丽的群山成为城市天然的界限和屏障。近年来由于经济的快速发展，城市面临新的发展机遇，突破原有界限成为必然。90年代县政府决定城市跨过富春江向江南发展，并提出“保护老城，发展新城”的方针，如今江南新区已具规模。而本次城市设计工作的研究对象——江南滨江区域不仅是新区有待发展的重要地段，也是新老城区的结合部，对于城市的未来发展有着举足轻重的作用。
二 对于现状的思考
1 江南滨江区域
江南滨江区域地理位置优越：毗邻秀丽清澈的富春江，景观视线极佳，并拥有长达4 km的滨江岸线，十分难得。当前城市建设十分重视滨水区域的开发，桐庐的这块滨江区域无疑是江南新区乃至整个城市的发展契机，对它的研究不能仅限于区域本身，而应提高到城市整体发展的高度上。特别是江南滨江与老城隔江相望，是新区与老城最接近的区域，地理位置特殊，更应对新区、老城及其关系进行全面分析（图1）。
2 老城区
桐庐老城有1 800年的悠久历史，历史文化资源十分优厚，拥有桐君山、圆通寺等一批历史古迹，历代文人墨客在桐庐留下2 000余首诗篇，是不可多得的文化遗产●[2]。但是在现代化进程中，原有的城市特色日渐消褪，老城区已缺乏完整的历史面貌，只是局部存有历史遗存，较为孤立，而作为城市象征的桐君山偏于城市一隅，少人问津。
3 江南新区
从现状来看，新区主要担负行政办公、居住、工业区等功能，较为单一。尽管新区在道路、市政等硬件设施上优于老城，但在商业、文化、生活服务设施上比较欠缺，与老城相比显得人气不足，缺乏应有的城市活力。城市真正的生活重心依然在老城。
4 新老城区的关系
新老城区之间依靠已有的两座桥相连，其中迎春路桥担任了主要的联系任务，但也仅限于交通意义，新老城区之间仍显得独立而疏离。目前老城区以迎春北路、桐君路、开元街一带为中心区，尚未向江南辐射；而新区中心则依附于政府办公区域，与老城区以及城市最重要的自然资源——富春江缺乏对话与联系，虽然建设了宏大气派的行政广场，但是少有市民活动而显得冷清。
三 新老城区需要整合
针对以上调查分析和思考，我们认为桐庐的城市应走集约化发展之路，新老城区应紧密结合而形成一个强有力的中心区。但是目前桐庐新老城区之间较为孤立，缺乏必要的联动，如果只是片面地强调“保护老城”、“发展新城”，那么老城将逐渐没落，而新区的发展也显得缺乏依托，因此在“保护老城，发展新城”的基础上，新老联动是十分必要的。
滨江区域是整个城市的重心所在，富春江又是城市发展的重要资源，因此以富春江为依托，将滨江两岸构建为未来的城市中心区应当是合理的选择。为此我们扩大设计范围，将南北联系的枢纽——迎春路桥以及桐君路以南至江北滨江区域纳入研究范围，形成桐庐滨水发展轴的设计理念：从城市发展需要出发，建构以富春江为依托的城市中心区，并将江南滨江建设成为融市民休闲、商贸旅游、文化娱乐、高尚住宅和城市防洪为一体的城市活动空间和绿色长廊（图2）。
需要进一步说明的是：①富春江穿越新老城区，迎春路桥将两个城区联系起来，两者相交形成十字形的滨水发展轴，特别是迎春路桥南端将成为未来桐庐城市中心区的核心；②十字轴是全市的公共活动中心，应将它与现有及规划中的公共活动区域相整合，构建全市公共活动网络；③从城市性质出发，这个公共中心既为市民日常生活服务，又是旅游者的活动中心，通过高质量、有特色的滨江环境吸引市民和外来游客，提升这个中心乃至整个城市的魅力和活力。
四 整合方法
为实现以上目标，应充分利用城市设计手段，通过在滨江区域营造新的城市中心，将新老城区整合为一体，主要从功能、交通、城市景观等方面入手●[3，4]。
1 功能整合
分析新老城区的功能设置：商业、餐饮、宾馆等服务行业多位于老城且分布凌乱，新区商业服务设施比较欠缺，相对于桐庐风景旅游城市的定位，档次、品质均显不足；老城布局拥挤，缺乏足够的开敞空间，江北滨江狭窄的公共活动空间显得尤为珍贵。而江南新区拥有气势宏大的广场，但人气、活力不足，亦缺乏山水城市应有的特色；此外新区现存以及规划中的公共建筑大多孤立，公共空间设置背离老城并忽视富春江这一宝贵城市资源。针对这些问题，我们认为新区尚未修建的公共建筑应从城市发展的高度考虑选址和布局，宜偏向滨江区域，这样才有助于形成一个强有力的城市中心，推动新老城区的整合。江南滨江作为新的城市中心，在功能设置上强调它的多样性，这是提升区域乃至城市活力的前提之一。特别是迎春路桥南端作为未来城市中心的核心区，更应突出功能集约化，成为集购物、宾馆、餐饮、娱乐、休闲于一体的混合区域，对新老城区都将具有强大的吸引力。而核心区沿富春江东、西两端则设置连续而开阔的滨江步行休闲区，多项功能相互穿插补充，有滨水绿地、堤坝、餐饮、娱乐（含康乐）、特色商品展销、亲水舞台、戏迷角等，通过多样性、混合性提升区域活力，不仅为市民日常生活服务，也有助于提高城市旅游服务的品质，促进旅游经济的发展（图3）。
2 交通整合
为促进新老城区的南北联动，必须合理组织中心区的交通流线，包括机动交通以及步行系统。作为南北联系的迎春路桥是研究的重点。桥北的迎春北路以及与之垂直的开元街、桐君路是老城最繁华的地区，桥南端则是未来城市中心区的核心，是集商贸旅游、文化娱乐、休闲服务于一体的城市公共中心。因此未来的迎春路桥不只用于交通联系，更是城市中心的发展轴之一，将老城的活力向新区辐射。但从现状看，该桥又是南北交通堵塞的瓶颈，亟需改造和扩建。此外，这里还是欣赏桐君山、富春江景色的最佳观景点。因此除增加机动车道外，也计划扩展步行活动空间，为市民提供良好的散步、观景场所。
对于滨江区域的机动交通，除强调可达性外，也要注意减少机动交通对滨水环境的干扰。因此在车行交通的组织上，垂直于富春江的道路采用尽端路方式，平行于富春江的滨江路将这些垂直道路串联成网状体系，同时也为滨江的公共设施提供后勤服务。
除机动交通外，建立便捷、舒适的步行系统也是提升城市活力的重要手段。在江南滨江沿堤岸布置了宽60～80 m的步行区域，其间穿插绿化以及多样的休闲、娱乐设施，作为市民散步、休闲、观景场所。同时在新区主干道春江路与滨江步行区之间设置数条尺度宜人的商业步行街，可引导和组织更多的步行人流到达滨水区域。此外，以迎春路桥南端为核心，北至江北东门区域、南至新区行政广场、东至学胜路亲水舞台、西至大奇山广场，步行时间均在15 min左右，建议在这一区域内改善步行环境，形成完善的步行网络，吸引步行者的活动。这样，不仅可为市民提供良好的室外活动空间，也有助于加强两岸联系、增强中心区活力（图4）。
3 景观环境的整合
桐庐最突出的景观应是秀丽的山（桐君山）、水（富春江）以及悠久的历史文化（桐君山以及毗邻的东门地区）。对于滨江的景观环境建设，我们认为应将山体、河流、绿化、历史遗存与城市中心的建设相融合，从而形成和完善桐庐山水城市的空间特色。设计中对景观点、观景点及其相互关系进行了重点分析，突出了富春江、桐君山及东门、望江楼、迎春桥南端核心区这几个景观中心，相应设置一系列舒适宜人的观景场所，充分发挥景观资源，也从景观环境角度对新老城区进一步予以整合（图5）。
桐君山是桐庐历史的发源地，如今仍是城市的象征和最重要的地标，但其偏于城市一隅，孤立落寞，游离于城市生活之外。作为城市重要的自然和人文资源，它与城市及城市公共中心的关系应得到强化。因此建议将桐君路改为半步行街，并将其打通至东门广场，经过索桥与桐君山相连，并在迎春北路路口处设立标志性牌坊，以吸引和指引外来游客。希望通过改善商业及旅游环境和设施来提升桐君山对游客的吸引力，并进一步将桐君山引入城市公共活动的体系中，使其成为桐庐市民日常生活的一部分（图6）。
为凸现富春江自然景观，设计中特别强调滨江的亲水性和观水要求，滨江休闲 区的各项活动也与观水、亲水密切结合，在确保防汛安全的前提下组织了丰富多彩的亲水空间和活动。根据富春江水情，按照50年一遇防洪标准沿江设置连续的防洪堤（标高14.7 m），堤岸外侧设置连续的形态丰富的亲水平台（标高8.5 m）。此外在6.0～6.5 m的常水位还间隔设置滨水小道、亲水台阶和平台，局部伸入江水的台阶和坡地，满足不同水位期的亲水要求（图7）。此外，休闲区内建筑面水退台，以风雨廊相连通，并大量采用地方石材，营造桐庐地方氛围。景观设置上注意突破单纯的“形象”营造而与旅游、休闲设施紧密结合，吸引市民及游客观景、娱乐、休闲、购物，在营造城市新景观的同时提升城市的活力。
江北老城的东门地区是桐庐市民心目中最富历史记忆的场所，这里曾是最老的渡口和城门所在，在水运交通时代是城中最为繁华的地区。今天虽已败落，但对于城市具有很重要的历史价值。结合这一地区的开发现状构建东门广场，通过复建东门城楼、修复老渡口的石阶码头、改扩建八角亭以及强化此地区与桐君山的联系等具体措施，为此地保留更多的历史遗存，使其也成为滨江建设的一个亮点（图8）。
对于桐庐这样的小城市，新老城区跨江发展存在一定的困难和挑战性，因此更需要强调新老城区的整合及联动。从长远发展考虑“保护老城，发展新城”，老城发展不能仅限于控制性保护，更要强调保护性的更新；而新城的发展也应重视老城的历史资源，并为老城以后的发展留有余地，以使新老城区之间紧密结合、相互促进而形成整体效应。
关于新城（区）的讨论，过去多从城市规划的宏观角度出发，偏向于政策研究。而本次城市设计工作尝试从城市设计的层面进行思考，更多、更细致地研究城市形态的问题。国内城市建设中，新老城区结合部经常受到忽视，而这类节点或区域往往更需要进行深入的城市设计研究，并应放到更高层次的城市背景中去审视，才能使其与城市全局相协调。□
本项目是在卢济威教授的主持下，由同济大学建筑与城市规划学院城市设计研究中心集体完成，主要参与人员包括同济大学卢济威教授、陈泳副教授、杨春侠讲师，以及博士生孙靓、种小毛、曹杰勇、范文莉、谢国正、刘杰宜等。感谢卢济威教授对本文的建议和指导。
参考文献
[1] 刘捷. 城市形态的整合. 南京：东南大学出版社，2004.
[2] 桐庐县志编纂委员会. 桐庐县志. 杭州：浙江人民出版社，1991.
[3] 卢济威. 论城市设计整合机制. 建筑学报，2004（1）：24-27.
[4] 卢济威. 城市设计机制与创作实践. 南京：东南大学出版社，2005.
1 江南滨江的区位分析
2 在滨江两岸构建新的城市中心
3 功能整合：多功能、集约化的核心区
4 交通整合：建立和完善滨江城市中心的步行网络
5 景观整合：自然山水、历史文化与城市中心的建设相融合
6 整合山水资源——将桐君山纳入城市公共活动体系
7 整合山水资源——组织丰富多彩的亲水空间和活动
8 整合历史文化资源——恢复和重建最富历史价值和精神意义的东门地区
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