□ 本文发布于
2001-03-30 17:31:08
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“100个公章”激怒成都市长 有关专家呼吁尽快建立登记制
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成都市一个小小的异地改造项目审批用了数年时间，要盖100来个章，使得项目的基建时间被一拖再拖。此事激怒了成都市市长李春城。他当即责成有关人员，调查100来个章出自何处，审批依据是什么。
该项目是华西医大制药厂的一个水针剂项目，所谓的“异地”，只是从成都市一个区到另一个区而已。水针剂是华西医大制药厂的主要产品，是该厂两大主要利润来源之一。为达到国家有关规定，该厂决定加快两年前就已计划的在成都某开发区新建的水针剂改造项目。但由于审批程序太多，手续复杂，直到最近，基建开工的许可证才拿到，这比该厂预计的开工时间已拖了至少半年。而如果不能在2002年底前投产并获得GMP证书，该厂将没有资格再生产水针剂。
据该厂有关人员介绍，这个项目的审批分三个阶段。第一阶段是从两年前到去年4月，主要是征地、立项等，大致盖了30个左右章。第二阶段是去年4月到现在，主要是立项审批、基建手续等，盖了30多个章，最近终于拿到了基建许可证。第三阶段是从现在开始到项目正式投产，估计还要盖30多个章，项目才能顺利完工。3个阶段加起来，总共要盖100来个章。
四川省著名经济学家、省社科院教授林凌和西南财经大学校长助理、博士生导师丁任重教授对此现象极大愤慨。林凌教授说，现行的这套投资审批体制，无论如何不能再继续下去了。其弊端一是投资审批的环节和部门过多过滥；二是限制了民间投资和私人投资。连华西医大制药厂这样的成都市挂牌保护的企业，投资一个项目都要过五关斩六将，花几年时间，盖100来个章才能开工建设，更别说一般的私人企业了。现行投资审批体制怎么改？林凌教授说，首先是要大幅简化审批环节和程序，政府只保留一些必要的审查项目，如环保、土地使用等，其他的审批名目一律取消。其次，政府只管投资方向、产业政策就行了。国家通过制定完整、详细的产业政策目录，确定提倡、限制和禁止的行业，并确定相应的惩罚或鼓励政策来引导全社会的投资方向。
丁任重教授说，现行投资体制是计划经济的产物，带有强烈的计划经济色彩。在我国20多年的经济改革中，这一块基本上未被触动。目前进行的一些浅层次改革，如清理一些过时的文件，建立“一站式服务”等，无法从根本上解决这个问题。要解决投资体制改革的问题，必须先从减少审批环节、审批手续入手。其次是进行机构改革，撤消一些没有必要存在的经济管理部门，釜底抽薪，让那些没有必要存在的审批部门、审批环节从体制中消失两位教授呼吁尽快把我国投融资领域现行的行政审批制改为登记备案制。
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