□ 本文发布于
2001-03-02 13:31:27
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确立有序规划 引导价值取向 上海周边小城镇城市化进程亟待重视
曹永康
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据有关报道，中国将在近几年重点建设一万个中心小城镇，以带动农村社会、经济向更高层次发展，推动农业内部结构的调整，遏制农村人口盲目流入大城市。这则报道意味着，虽然早在八十年代政府就开始加快我国的城市化进程，但重点主要放在大中型规模的中心城市上，这次政策的调整，将标志着我国以农村村镇为主的新城市化进程的到来，也将标志着我国农村地区中心小城镇开发与建设高潮的到来。
中心小城镇因其本身所具有的地域以及文化上优势，更容易被周边的农业人口当作离开“农门”的首选去处，并且由于在语言、生活方式以及人际关系等方面的紧密联系，因此只要基本条件不是太差，这些人群都会舍弃陌生的大中型城市，而就近选择。所以怎样把这么多的中心小城镇建设好，以“留住”更多的农村人口，是国家这项宏观政策能否执行好的关键，而这个“好”字，其中最重要的一点就体现在居住环境上。但是，由于长期以来的建设重点是大中型城市，小城镇的建设没有得到足够重视，多数处于一种自发的状态，即使部分做过规划的，也较少能付诸实施。
因此关注中心小城镇的居住环境状况，在详细调查、分析评估的基础上，对其进行重新的规划和设计，应该成为目前我国新的加快城市化进程政策的一个当务之急的内容，否则，又会重蹈以前城市发展政策、法规和程序滞后于城市化进程，从而引发各种问题和矛盾的覆辙。
上海作为中国经济发展最快速的地区之一，其城市化水平更是超过全国平均水平：上海现有郊区乡镇209个，其中常住人口万人以上的集镇23个，5000-1万人的集镇有38个，5000人以下的集镇共有148个。郊区城镇建成区面积为 317.17平方公里，农村城市化水平达到42.31%，比1992年提高了14.36个百分点。在这种快速城市化发展的模式下，引起的问题也更加突出：一方面，由于城镇扩张速度快，往往在短时间内超出旧有的规划范围，使得用地向郊区无序扩展，造成形态结构的不合理，出现一些格局畸形的城镇。个别城镇为了出成绩，采取放弃旧城区，重点发展新区的极端做法，造成整体失衡，给下一步的发展留下隐患；另一方面，由于缺少对城镇旧有空间形态的尊重，缺少前期的调查研究，一旦大规模的更新建设开始，城镇传统的习惯空间也就往往消失殆尽。同时由于新的建筑村料、技术以及新的建筑形式的传入，群众的审美取向也发生了转移，城镇住宅的风格发生了巨大的变化，但因为缺乏引导，而呈现出比较杂乱的局面。因此,有必要在实地调查与统计分析的基础上，对上海周边小城镇，尤其是城市化较快地区的小城镇，逐个进行整体规划和设计，确立起有序的空间结构模式，正确引导群众的建筑环境价值取向，使上海的城市化的发展走上一条健康之路。
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