□ 本文发布于
2009-02-05 10:26:46
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新一轮中央投资细分到位 1300亿元为牛年开局注“牛气”
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本报讯 继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后，新春伊始，中央政府已启动部署又一轮中央投资计划，这一次是1300亿元。从知情人士处获悉，这笔中央投资初步拟定安排中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元，其中，保障性住房建设280亿元、农村“水电路气房”建设315亿元、重大基础设施建设275亿元、卫生教育重点项目170亿元、环境保护工程110亿元、结构调整150亿元。
新的1300亿元中央投资计划，延续了2008年第四季度1000亿元新增中央投资的大方向，也是4万亿投资大盘子中的一部分。据了解，国家安排1300亿元中央投资的原则之一，是“贯彻18号文件精神，仍然安排六个方面项目”。然而，与1000亿元投资细目比较不难发现，新投资将资金投向一大特点是，项目分类更清晰，拳头则收得更加紧，力量用得更集中了。具体来看，新投资细目从之前的41个小类缩减为17个小类。比如其中的农村“水电路气房”建设，从原来的15小类收缩为包括农村饮水安全、农村电网完善、农村公路改造、农村沼气、少数民族地区游牧民定居、农村危房改造扩大试点等六个方面的内容。“具体投向减少了，重点更突出了，每笔资金的投入反而相应增加了。”有地方政府相关部门官员这样介绍。这一点最突出的是“结构调整”领域。之前的1000亿元中央投资，将这一项定义为“自主创新和产业结构调整”，其中包括了自主创新和高技术产业化、服务业发展、核电风电装备自主化和产业技术进步四类。新投资则仅列了一类“重点产业振兴和技术改造”，而资金数量则从之前的总额60亿元一举跃升为150亿元。新投资同时规定，这一投向的资金将主要采用贷款贴息方式，安排重点产业振兴规划项目等，其中汽车产业振兴30亿元，重点安排重大装备方面的项目，包括支持使用国产首台套装备。
同样值得引起关注的是，在中央部委和地方政府的资金分配上，新投资也考虑到不同资金走向做了相应的安排。其中，保障性住房建设安排中央项目30.5亿元，地方项目249.5亿元；农村“水电路气房”建设安排中央项目57.05亿元，地方项目257.95亿元；卫生、教育重点项目安排中央项目0.53亿元，地方项目169.47亿元。上述内容都是地方拿大头。环境保护工程更是全部安排地方项目。而重大基础设施建设安排中央项目196.92亿元，地方项目78.08亿元，结构调整安排中央项目65亿元，地方项目85亿元。其中，铁路一项全部划归中央部委来支配。这也是新增中央投资的一个分配原则，即发挥投资的带动作用，带动地方和社会的投资，带动相关产业的发展。
为此，在各省区计划安排情况方面，国家发改委的考虑是，这次切块安排新增1300亿元的投资，主要按四个方面因素安排，一是人口数，二是人均财政收入，三是人均GDP，四是历年中央投资所占的比重，其中人口数和历年比重是主要因素，其他两个是辅助因素。另外，国家切块时还考虑了民族因素、北方因素、三个直辖市，并给予了适当的增加。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，从目前财政刺激方案的六大投向来看，这些领域的投资都具有明显公共支出的特征，占比更多的是公共财政必保和公益类项目。而铁路等领域的投资，虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与，但整体来看，仍然属于基建投资，因而也大部分需要政府买单，有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。“这将减少由于政府包揽过多而挤占市场空间现象发生的概率。”刘尚希说。
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