□ 本文发布于
2009-01-05 13:45:24
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信息化提速 标准化助力 上海市建筑建材业受理服务中心以人为本全面提升服务水平
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本报记者 李青 通讯员 周修华
踏进上海市建筑建材业受理服务中心大厅时，已是11时15分，虽然离午餐的时间只有15分钟了，但各“受理岛”前还有不少前来办理业务的人。记者拦住一位刚刚办完业务的女士，她是上海绿地集团一位常来办理项目备案的专业人员。问及对现在办理业务过程的感觉，她快人快语地说：“现在方便多了。不仅可以上网查询程序、预申报，有什么疑问通过网络、电话，基本都能获得满意的解答，所以可以事先准备好资料，跑一趟就行了。”
如果说三年多以前，上海建筑建材业改革把原7个部门的对外服务职能，统一归口纳入市受理服务中心，多少还有点不习惯、不顺畅的话，那么今天，无论你通过网络，还是踏入市、区(县)整齐划一的受理服务大厅，经过信息化提速、标准化助力的有形建筑建材业市场，均能得心应手。
信息化建设为中心受理服务提速
2008年，是上海市建筑建材业受理服务中心着力加大信息化建设的一年。通过加强软件系统的研发，对五大信息系统(办事服务系统、市场监管系统、决策支持系统、日常办公系统、信息发布系统)进行整合开发，信息化工作得到极大提速。
业内人士都知道，上海市建筑建材业原有管理信息系统是在不同时期采用不同的技术开发形成的，这些应用系统，现在虽然有了统一登录的入口及用户授权管理，但是随着业务系统需求不断的扩大，原有系统的设计已经无法跟上整个系统发展要求。从2007年12月中旬起，该受理服务中心全力组织新的权限系统研发，对“市建筑建材业管理信息系统用户权限系统”实施改造。改造从三个方面进行：一是登录方式。取消原采用IC卡和iKey登录方式，改为用户名和密码方式登录，并逐步向数字证书认证的方式过渡。二是权限设置方式。采用集中和分散相结合的管理方式，取消原市集中设置用户权限。三是用户名和密码管理。各单位用户开设新用户后，系统自动设置密码，通过短信发送到用户手机，密码遗忘可通过手机短信获得。用户密码将定期或不定期地由系统自动更新，以保证信息的安全。该系统于2008年10月上线，11月10日正式启用，由此实现了在一个统一的用户和权限管理平台，得以支撑各种应用系统的单点认证，实现多层次的授权管理并对其进行审计。同时新的用户权限管理系统的上线运行，为建立全市统一受理平台工作提供了技术保证，使市区两级受理服务事项得到进一步的清理，形成市区统一联动的受理服务体系。
2008年市受理服务中心围绕建造师注册发证工作，专门开发了建造师管理系统；围绕在全市各区县受理分中心开展土石方桩基、钢结构、幕墙工程三个专业的统一受理和统一交易工作，设计了统一的登记表，交易成交单，提供了统一交易备案平台；围绕目前建筑建材业管理的需要和《电子诚信手册》使用的需要，建设工程企业电子诚信手册管理系统，将《电子诚信手册》覆盖到全部从业企业，覆盖建筑建材业市场各个环节，同时记录下企业在建设过程中的各类行为状况， （下转第2版）以建立较为完善的企业信用档案，使诚信手册能更好作为本市建筑市场信用体系建设的基础；围绕完善建设工程招投标网上投标报名系统(二期)，在完成施工招投标网上投标报名的同时，向勘察、设计、监理另外三个环节延伸。2008年还对原有的建设工程安全质量监督系统进行升级改造，从性能上增加其易用性，在内容上增加标化工地、优质结构、文明工地、重大危险源、农民工业余学校创建等内容。
标准化建设助力强化市、区受理服务职能
2007年通过近八个月的努力，上海市受理服务中心帮助指导19个区县成立了受理服务中心。2008年，为进一步方便服务相对人，该受理服务中心又从以下几个方面强化各区县受理服务中心的职能：一是积极指导区县受理服务中心整合受理服务职能，充实窗口内容，要求将涉及建筑建材业近20项行政审批及非行政审批受理事项集中到受理服务窗口；二是积极配合市建管办做好计算机管理系统权限的梳理，逐步将相关受理权限下放到各区县受理服务中心，在管理程序上与市里保持一致；三是全面实施幕墙、桩基、钢结构专业类交易备案属地化，统一专业类交易凭证、统一计算机操作程序、统一收费要求。区县受理服务职能的增强，大大提高了区县受理服务中心的公共服务效能。
标准化建设是2008年上海市建筑建材业受理服务中心工作的重中之重。上半年，在调查研究的基础上，草拟了标准化建设的相关文本。下半年，上海市建交委正式印发了六个标准化建设文件，中心专门成立了贯标工作小组，对照文件进行严格比对，并多次到区县实地勘察。经过市区县共同努力，到年底，共有四家单位通过场所标准核验，两家单位通过行为标准核验。通过对标准化建设的推进，最终在全市形成统一的场所标准、行为规范、流程标准、业务标准的建筑建材业受理服务格局。
全面提升以人为本服务水平
在创新服务理念上，2008年中心强化了“四项服务”，即靠前服务、咨询服务、即时服务、跟踪服务。靠前服务是对重点项目主动摸清情况，与建设单位及时沟通，提供业务资料，进行业务指导，促使其尽快办理相关手续。咨询服务是对未进入建设程序的本市重点项目的建设单位，及时提供申办程序，指导办理。即时服务是将能当场办理的事项进行梳理，减少环节，缩短时间，目前已有75%的事项可以直接在受理大厅办妥。跟踪服务是对已进入建设程序(已报建)的本市重点项目，进行跟踪服务，及时了解建设项目在各环节办理的动态情况。上海市建筑建材业受理服务科员工们经常挂在嘴边的两句话是：“管理有规则，服务无止境”、“多问半句，多答一句”。
2008年10月，为了应对呼啸而来的金融风暴，上海市政府确定了着重扶植的重点产业项目。根据上海市城乡建设交通委《关于支持本市重点产业项目工程建设的若干意见》，该中心从简化现有流程环节着手，开辟了专为重点产业项目服务的绿色通道：一是简化报建程序，加快招投标流程办理程序。二是简化招投标程序(招标登记、直接发包)，将串连环节办理的改为并联办理，同时办理相应的合同备案。三是简化合同备案程序，施工合同备案不分区县，采取属地化办理，减少经办人的多头办理。四是简化工程报监、施工许可证程序。五是简化收取资料程序，合并项目申报材料，不重复收取资料。中心还根据重点产业项目的特点，提出了“四专受理”的理念，即对重点项目开辟专窗受理，安排专人服务，设置专门标识，开通专一电话。据记者了解，目前市政府圈定的园内、园外重点产业项目共有215个，目前已经进入绿色通道的共有23个。如：南汇工业园区内投资2.5亿元的三信国际电器(上海)有限公司，上海临港海洋工程有限公司投资32亿元的外高桥船厂项目，上海华谊丙烯酸有限公司投资5.4亿元的6万吨/年丙烯酸及下游配套装置技改项目等。
2008年，中心积极配合住房和城乡建设部开展《资质网上评审信息系统》与《中外企业资质管理比较》这两个课题的调研，形成比较详尽的调研报告。还对上海市发改委下发的《上海市企业投资项目核准暂行办法》等4个文件进行专题研究，提出涉及中心收费事项具体应对的意见。在改革政府建设项目行政性审批流程方面，对外商投资生产性的项目，在受理时减少或合并盖章环节，减少核证时间，变一门式受理为一口式受理，取得较好的效果。
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