□ 刊发于《华中建筑》
2009年第02期
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武汉城市功能新区发展策略刍议
陈玮 等
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摘 要 目前我国许多城市正处于功能转型期，在着力提升城市竞争力的同时，需要审视城市客观发展条件，适时选择统筹城乡的新区发展战略，遏止城市蔓延现象。该文围绕近年来武汉城市新区发展战略研究展开，客观分析了现实发展问题，提出了功能新区的战略统筹和空间统筹。
关键词 功能新区 城市蔓延 城乡统筹 武汉
Abstract At present, many cities are being in the function transition period in China, they need scanning their objective development conditions and choosing the rational development strategy of new area that could balance rural and urban development to reduce urban sprawl. According to the research of new functional areas strategy in Wuhan recently, this article objectively analyzes the practical problems and proposes the overall planning of tactic and space.
Key Words New functional areas, Urban sprawl, Balancing rural and urban development, Wuhan City
随着改革开放深化和城市化进程推进，武汉城市先后实施了“两通起飞”— “ 开放先导”— “ 科教兴市”— “创新武汉、和谐武汉”的发展战略。当前，武汉正站在新的历史起点上，依托人才、企业、区位等优势，加快培育城市新功能、提升城市竞争力。这时期城市规划工作，在充分挖掘城市固有空间潜力的同时，更需要思考在资源节约和环境友好的新要求下，为城市功能转型提供定位清晰、集约高效的新区发展框架。
1 现实问题
唯有客观解读现实问题，判断城市发展形势，才能清晰发展思路、坚定发展选择。武汉位于我国经济地理的中心，具有区位得中独厚、资源腹地广阔、科技人才众多等优势条件，目前正处于工业化加速升级阶段，在这样的城市转型期，武汉城市空间呈现次中心化的有利发展态势，但是与又好又快的发展要求比较，仍然存在诸多不足（图1 ）。
一是资源和环境约束趋紧：武汉城市属于河湖冲积平原，水域面积占总面积的四分之一，可建设的用地十分有限；武汉又是老工业基地，节能减排空间有限，环境保护压力大，特别是近年来城市房地产圈地对于城市发展投资和功能空间的挤占，使得集约利用、合理配置城市空间资源的任务日益艰巨。
二是区域发展水平差距较大：武汉城市首位度高达6，一城独大、重复建设、管理分割的城市圈格局，制约着区域发展资源配置效率的进一步提高，更使武汉处于举步维艰的不利区域竞争环境。从城乡统筹的角度看，趋同的发展路径和产业类型，以及紧贴中心城市的空间蔓延式发展，很难形成有效的反磁力拉动作用，不利于提高城市发展质量和空间集约水平。
三是主城区空间呈现分散蔓延态势：武汉城市起源于军事要塞，兴盛于水运商贸，繁荣于近代工商业，辉煌于现代工业。武汉城市主城是城市核心竞争力的所在，虽然建国后城市发展的空间重心经历了多次变化，但是两江四岸地区一直是城市人口和活动最密集的区域，近年来受到土地、交通和市场等的综合因素影响，开始呈现出分散化和郊区化蔓延发展的态势，加剧了土地资源利益的市场搏奕的激烈程度，也削弱了城市新功能跃迁和规模效率发挥。
四是城市交通发展的瓶颈尤在：武汉具有集铁路、水运、公路、航空于一体的综合交通优势，由于长期的配套设施投入不足，城市内外交通系统脱节，对现代快节奏城市功能活动的支撑不强的矛盾已经显现。机动车保有量的攀升、高强度的城市活动、城市过江交通的瓶颈，对处于城市转型期的城市空间次中心化具有十分明显的约束作用。
五是城市特色创新不够鲜明：武汉市是国家级历史文化名城，更是具有滨江滨湖特色的城市。近年来实施了东湖环湖路、江滩公园、月湖公园、西北湖广场、洪山广场、九峰森林公园、蛇山龟山拆违还绿等一批环境创新工程，但由于缺乏持续的投入和实施保障机制，具有承载城市文明功能的历史地段，以及城市山水特色环境受到不同程度的侵蚀消减，在城市进一步的高端特色创新上，也遭遇到如何破除狭隘地域观的挑战。
2 目标导向
促进城市经济增长方式转变的城市空间发展框架，决不是与城市现实问题简单妥协的城市蔓延，而更加趋向于主动整合各种发展机会、实现城市规模效益和集约发展的积极引导。被赋予了城市发展战略意图的功能新区，是保持城市社会经济持续增长和实现区域市场良性竞争的必然途径，在规划布局上优先选择的发展区域，能够与原有城市形成整体有机和良性互动的区域，以摆脱旧城人口密集、基础设施超负、环境污染和发展成本过高的束缚，体现出新的统筹城乡发展内涵，进而实现城市新经济增长点的培育和新功能内容的扩充。
有鉴于目前武汉城乡建设呈现的发展定位模糊、不顾自然环境约束的蔓延迹象，迫切需要在空间上予以科学规划和统筹思考，努力协调现实矛盾，做到优化城市功能布局和实现城乡统筹（图2）。
一是立足于城市发展的客观阶段性，面对城市区域化竞争和产业结构调整，必须为城市功能转型进行充分的发展准备和空间预留。
二是为有效疏解城市人口、交通和环境压力，进而控制城市蔓延，必须拉开城市发展骨架。
三是依托大城市资源配置、市场活跃的稳定发展基础，主动提升城市功能，实现错位竞争，推动城乡空间结构的调整与转换。
四是积极探索统筹城乡、精明增长的城市新区发展模式，更有效和公平地满足各种城市社会生活的需要。
五是生态优先、降低发展成本和环境代价，提高土地集约化程度，提高空间功能驱动力和自主创新特色。
3 战略统筹
当前，面对国际和沿海地区产业向内地转移的机遇，历史赋予了武汉中部崛起的发展主动权，从长远的角度发展看，城市空间蔓延必然会导致城市社会经济活动运行的高昂成本，武汉城市在承接发达地区产业转移的机遇面前，应避免以资源粗放和环境污染换取有限发展的模式，选择资源节约、环境友好的发展道路。随着武汉城市的资源禀赋、人才科技和产业基础等优势进一步显现，适时选择城市功能新区，将开创武汉城市化进程的新局面：
一是从建设城市功能创新区入手，充分利用和聚集国内和国外的资源、资本、技术和市场，锻造具有核心竞争力产业和品牌，增强城市外向度，逐步形成具有扩散效应的国际化城市职能。
二是立足于统筹城乡发展，疏解现有城市功能，构筑合理的大都市区空间支撑体系，利用广域的都市发展区对城市新区的支撑作用，通过拉开大都市区发展骨架，有计划和有步骤地充实新区功能，提高大都市区有机疏解的能力。
三是以实现土地利用集约化为目标，围绕新区城市功能活动需求，实施大容量、高效率的城市综合交通体系，包括多层次、强吸引力的轨道交通、公交快线系统和公交线网结构等，构筑适应城市新区机动化发展要求的“通勤圈”。
四是提升武汉现有的汽车机械、机电制造、钢铁加工、食品医药、纺织印刷、造船化工等产业集群，同时极化高科技成果转化的平台，增强高科技产业集聚产生的核心竞争力。
五是着眼于城市环境先导和人文都会的特色营造，通过新区建设遏止城市蔓延，实施环境先导战略，保护和合理利用水资源，创建开敞秀美的亲水宜居环境，并遵循武汉气候和环境特点，建立城乡一体的生态空间建设框架，培育城市新区文化功能和塑造特色鲜明的城市形象。
4 空间统筹
随着近年来武汉城市轨道交通、过江交通和快速路系统的完善，城市空间发展骨架的进一步拉开，以及强有力的政策和投资支撑，在充分考虑城市空间客观资源分布和发展条件，有利于实现城乡协作的差异化发展基础上，有理由认为面向未来可持续的武汉城市功能新区，将主要集中于在王家墩、东湖高新、杨春湖和四新地区（图3）。
王家墩地区位于汉口城区中心地带，地处三镇交通咽喉位置。新区规划充分利用机场外迁腾挪出来的发展空间，配合武汉现代制造业的发展，以金融，贸易、信息、咨询等现代服务业为核心，建设具有经济节点功能的商务区。规划突出汉口区域空间结构的优化，主导新区功能和交通模式的创新，以集约的标志性建筑群赋予武汉国际化大都市的形象魅力。
东湖新技术开发区是华中地区最重要的高科技成果转化的平台，位于武昌地区东部。新区东扩规划是从城市精明增长、紧凑城市、环境优先三个基本理念出发，提出用地复合化、簇群化的发展构想，体现出城市科技创新区的开放而充满活力的发展内核。
杨春湖新区是依托京广客运专线武汉站的交通枢纽型城市综合服务中心，南临东湖风景名胜区。规划把握了区域交通节点型城市新区的发展主题，塑造出功能复合、高效便捷、配套完善、疏密有致、拥水临湖的绿色空间发展框架。
武汉四新新区以现代制造业基地和生产性服务中心的规划建设为目标，规划通过突出四新大道的新区公共服务中心轴功能，和芳草溪和湖泊连通港的城市活氧生态廊道作用，以实现三镇功能互补、协调发展和服务中心功能提升的新区发展格局。
结 语
全文请见原书 |
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