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施工图审查还需要吗?
坡屋面


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2019-10-15 14:32 查看他的注册信息   查看他的Blog 给他发送悄悄话 引用并回帖 搜索他发表的帖子 复制到剪贴板. 
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本人于2011年2月26日在本论坛的杂七杂八板块上发表了《可以取消施工图审查了!》文章,这是行业内最早建议取消施工图审查的声音。(原文见http://www.abbs.com.cn/bbs/post/view?bid=29&id=338771504&sty=3&age=0&tpg=1&ppg=1#338771504)文章的中心内容是“一个保护落后设计单位和仅能让政府住管部门领导不因事故而被免职的施工图审查机构应该取消!”。之后又有几位同行发表了同样的声音,在此表示感谢!
距我当初提出取消施工图审查的8年后,时到2019年3月26日,国务院办公厅在《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中提出了“试点地区在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。”
现在我就谈谈我的看法和建议。
建立施工图审查机制的起因是1999年1月4日四川綦江县彩虹桥垮塌,事故造成40人死亡,14人受伤。由此,2000年建设部出台《实施工程建筑强制性标准监督规定》,强制规定我国建设工程施工图必须经过审查方可施工。造成事故的原因之一是:私人设计,非法出图。该项目系由赵国勋邀集人员私人设计,借用重庆市政勘察设计研究院的图签出图(该院虽未在设计图上加盖设计专用章,但在施工过程中的部分设计更改书上加盖了设计更改专用章)。设计粗糙,随意更改。施工中对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后,主拱承载力不能满足相应规范要求。
2000年前,设计单位改制还没有开始,私自承接项目设计借用(挂靠)资质出图的项目极少,而且当时的设计人、设计单位领导都有责任感和使命感,对出图质量控制也是很严格的。从设计单位改制开始直到今天,私自承接项目设计借用(挂靠)资质出图因其门槛低、成本低,设计周期短,越演越烈,借用(挂靠)资质的分院遍地开花,很多总院也将更多地建立分院收取“管理费”列入创收目标,更有很多建立十几个“分院”的总院,并成为其他设计院羡慕和学习的榜样。当初彩虹桥垮塌的设计方式,正成为现今设计业内事业成功的标志。
有很大一部份分院有总院的出图章、注册师章、分院公章,分院对自己的质量负责,总院只管收取管理费和提供资质。分院人数少的4~6个,多的十几个,一切老板说了算,代签字是常态,并视为节约成本***。
了解了前因和现在的情况,是否应该取消施工图审查的答案已经很清楚:施工图审查是建筑设计改制带来的控制质量必要环节,是保证建设工程质量,保障人民的生命、财产安全,维护社会公众利益,是设计阶段对执行工程建设强制性标准实施的监督环节。劣币驱良币也是当今的普遍现象,承诺制、先行后审等实质是懒政。要求那些为数众多还在温饱线上挣扎的野生注册师不考虑自己卡里余额承担全面起执行规范规定的责任是不现实的。
施工图开始审查实施时,的确有很多审查人员素质、专业水平有限,那是因为当时有很多审查人员的注册师执业资格是特许(很大一部分是当时的行政领导)的,在三线城市里因注册师人员不多,甚至还有二级注册师当审查员的。随着时间的过去和管理部门对审查人员资格要求的严格,特许的行政领导注册师都已经退位,现在的审查人员的审查意见,基本上都被设计人、甲方认可,并成为设计院和甲方的技术依靠。
其实在建设项目审批过程中,最费时间、最应该取消的是规划局下面垄断市场的“咨询中心”,他们仅核算建筑面积和是否符合规划方面的规范、规定,收费和施工图审查一样,工作量比施工图审查少多了,而且“咨询”时间快的一星期,基本上是半个月,大一点的项目一个月也是正常的,仗着规划局的权力吃拿卡也比较常见。
是否该取消,任由权力部门决定,因工作比较忙我仅发表一点看法。





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