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紧跟政策、规划引领、产业兴镇——特色小镇政策研究
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2017-12-01 02:41 查看他的注册信息   查看他的Blog 给他发送悄悄话 引用并回帖 搜索他发表的帖子 复制到剪贴板. 
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2014年,浙江开启特色小镇建设。这是浙江创新发展的新战略,也是推进经济转型升级模式的新探索。2016年,特色小镇概念逐渐走入公众视野,这场小镇之风,从浙江裹挟到全国。
当前,以特色资源、特色产业、特色风貌为重要依据来建设的特色小镇和特色小城镇,正成为新型城镇化推进过程中的一抹亮色。从国家到地方,都出台了相关政策推动特色小镇的建设,可以说,小城镇承载着大梦想,抓特色小镇和小城镇建设大有可为。
在培育特色小镇方面,重庆下好了“先手棋”,对特色小镇建设的支持力度也非常大。在市级层面上,重庆集中金融、财政、用地、人力资源等相关政策,支持建设特色小镇示范点;在财政方面,重庆加大市级小城镇建设专项资金投入,调整优化市级中心镇专项建设资金,重点支持特色小镇示范点建设。
特色小镇的建设既要吸收先进经验更要因地制宜,既要大胆探索又要重特色、重创新、重务实。浩丰规划设计集团紧跟国家政策指引,从战略层面将新型城镇化暨特色小镇建设纳入集团战略发展方向,特此专门成立“新型城镇化暨特色小镇规划建设院”,从咨询、评估、创建、申报、规划设计、建设管理、投融资服务到建成后的运营管理,为特色小镇的规划建设提供全流程一体化服务。
通过深入挖掘、多轮论证,浩丰全面研究了国家及地方关于特色小镇的相关政策,并从产业构建、运营模式等参考维度出发,提炼出政策中的关键点,旨在为特色小镇的建设发展提供理论依据,为科学构建特色小镇奠定基础。以下为相关政策研究的部分节选。

一、明确理念:特色小镇的定义
1、国家层面
特色小(城)镇包括:特色小镇、特色小城镇两种形态。
特色小镇:指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。
特色小城镇:指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇
2、浙江
特色小镇,是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,区别于行政区划单元和产业园区。
3、重庆
特色小镇,是指具有特色资源、特色产业、特色风貌,文化底蕴深厚、综合服务功能较为完善、生产生活生态融合发展的小城镇,是深入推进新型城镇化的又一载体和平台,是城乡联动的重要纽带。

二、打造方式:特色小镇的产业建设
发展特色小镇,涵盖内容丰富多元,但最核心的是产业。以产立镇、以产带镇、以产兴镇,实现产镇统筹和协调发展,促进从小镇资源到小镇产业,从小镇产业到小镇经济,从小镇经济到小镇发展,为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支持。
1、全国:坚持产业建镇
根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,防止千镇一面。
2、浙江:产业定位
特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业,坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。
3、重庆:产业定位打造特色鲜明的主导产业
特色小镇要融入所在区县(自治县)乃至全市的重点产业格局,结合当地实际,突出本地资源优势,差异定位、细分领域、错位发展,明确产业发展定位,锁定产业主攻方向,做好“一镇一业”文章;
特色小镇要围绕主导产业,发挥龙头骨干企业的示范带动效应,提升小微企业协作和配套能力,加速“点”上集聚、“链”式拓展,在“一镇一业”上实现集群化、集约化、规模化;
要切实改变传统镇域产业粗放型发展模式,积极主动适应绿色、生态、安全、个性化的消费升级需求,加快产业提档升级,改进完善生产工艺,严格产品质量标准,坚持做“精”、做“细”、做“绿”,彰显“个性”和“特色”;
要切实改变传统镇域产业“高消耗、高排放、低效率”的生产模式,鼓励引导发展循环经济,推动产业绿色低碳发展。切实改变传统镇域产业发展“空心化”“园区化”的现象,积极吸纳小镇农业转移人口就近就业、落户定居,鼓励扶持小镇人员创新创业,构建以产业促就业、产城融合发展的良好格局。

三、打造小镇:特色小镇的规划
1、全国:推广浙江等地特色小镇发展模式
总结推广浙江等地特色小镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点,以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜建设美丽特色小(城)镇。
2、浙江:规划引领
特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,淳安等26个加快发展县(市、区)可放宽到5年。
所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。
3、重庆:多规合一,坚持规划先行
合理确定建设规模和功能定位,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划过程,切实提升规划的前瞻性、科学性和操作性。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护,合理确定生产、生活、生态空间,推动小镇发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”,实现以规划“定空间、定产业、定项目”。
立足于特色小镇自然资源、文化底蕴、特色产业等,坚持系统规划、整体打造、做靓品牌,统筹规范特色小镇的标志标识、风格塑造、建筑风貌、市场营销等。强化小镇建筑风格的个性设计,制订《重庆市特色小镇城镇建设导则》,明确小镇建筑标准,规范统一建筑形体、色彩、体量、高度等。

四、运营模式:特色小镇的运作
1、全国:市场主导
按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段,提高多元化主体共同推动美丽特色小(城)镇发展的积极性。同时发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用,防止大包大揽。
2、浙江:政府引导、企业主体、市场化运作
特色小镇建设既要凸显企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要加强政府引导和服务保障,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体,由企业为主推进项目建设。
3、重庆:市场主导、政府引导
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持市场化运作,凸显企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位。更好发挥政府的作用,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、公共服务设施完善、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、宣传推广等方面统筹推进。




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