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当前位置:城市首页——天津 编辑:yingeryy 007abbs
□ 本文作者:hahamax

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“人本”天津的“融城”故事 [推荐]



随着中国新一轮城镇化大幕开启,新型城镇化的核心是“人的城镇化”,渐成共识,而具体操作层面则亟待探寻路径。

  不容回避的是,过去数十年间中国城镇化进程中出现了诸多问题:城市“摊大饼式”急速扩张,农民“被上楼”,有城无产“空心化”,拔苗助长“盲目造城”……

  如何让农民少花钱甚至不花钱就“搬得进”楼房?“安居”以后,如何让农民“乐业”保证“留得住”?又如何让农民“有保障”最终“过得好”……解决这些问题,没有“放之四海而皆准”的范本,亟需用改革创新的思路,破解土地、资金、就业、保障、农民权益保护等诸多事关城镇化成败的核心命题。

  作为中国北方最大的沿海开放城市,随着滨海新区开发开放升级为“国家战略”,这里成为继浦东之后第二个综合配套改革试验区,而天津新一轮城镇化走的是一条“宅基地换房”、“三区联动”、“三改一化”、“农村金融改革”步步递进、环环相扣的特色之路,并由此生动演绎着“安居乐业有保障”的科学“人本”城镇化。

  前不久发布的《2012中国城乡发展一体化水平评价报告》显示,在大陆31个省市自治区的城乡一体化程度排名中,天津以82%的城镇化率和城乡居民收入2:1的全国最小差距位列三甲之一。在实践中探寻、在探寻中创新,天津2005年开始启动一场“力争建成全国城乡一体化发展示范区”的生动实践,为新型城镇化提供了一种思路。

  “宅基地换房”:破用地资金双瓶颈

  在耕地保护矛盾突出、城镇建设用地指标紧张的制约下,地从哪来?在政府不背包袱、农民不增负担的前提下,钱从哪筹?在城市超载带来一系列“大城市病”的困局下,如何避免雪上加霜?

  这些问题,早在八年前开始顶层设计新一轮城镇化路径时,天津就将其作为突破重点。经过深入调研、深层思考和深度论证,天津市提出向改革创新要红利,并在2005年选择东丽区华明镇,开始试点以“宅基地换房”推进示范小城镇建设。

  具体来说,就是在政策框架内,坚持“承包责任制不变、可耕地不减、尊重农民自愿”原则,高标准规划建设生态宜居、适于产业聚集的新型小城镇。农民以宅基地置换小城镇住宅,原有分散、占地大的村庄占地统一复耕,实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡。节约出部分土地用于经营开发,出让收益为小城镇建设提供资金,实现土地资金双平衡,并起到系统调控中心城区房价和缓解“大城市病”的功效。

  比如,华明镇原先12个村12071亩宅基地全部复垦为耕地,新的小城镇建设只占用土地8427亩,其中农民还迁住宅占地3476亩,建设资金40亿元,剩余4951亩土地出让收益达到50亿元,用于农民住宅和配套设施建设、农民搬迁补贴、农民社会保障支出。

  对于农民来说,通过“宅基地换房”,不掏一分钱便实现了生活环境和质量翻天覆地的变化。也因此,作为城乡统筹建设小城镇唯一典型,华明示范镇入选为上海世博会“城市最佳实践区”,成为天津城镇化的一个缩影。

  截至目前,天津顺利启动四批49个示范小城镇建设试点,共规划建设农民安置住宅5400万平方米,已有45万农民有序迁入城镇新社区。到2014年全部建成后,将有100万农民受益。

  “如果城镇化不能确保农民利益,不能把农民问题解决好,那么工业化难化,城镇化难成,社会稳定难保。”这是2008年起担任天津市市长的黄兴国所始终强调的一个思想。

  天津规定不强迫一户、不强求一户,“宅基地换房”须达到95%农户同意、5%不反对方可实施;实行人均最低30平方米免费置换、老少三代户可选择两套住宅;严格土地整理复耕期限和验收标准;小城镇内规划的经营性用地,政府收益部分实行返还;新建企业各种税费,5年内市、区分享部分全部返还,专项用于小城镇社会公益性建设、社会事业、物业补贴、扶贫助困等。

  “最大限度保护农民利益,政府不通过城镇化谋取利益和发展空间,这正是天津城镇化稳定和谐推进的关键。”天津环渤海城市发展研究院执行院长马迎春评价说。
“三区联动”:化解就业增收两大难题

  进城容易,扎根难。“住在城里、干在田里”绝不是真正的城镇化。这一点,在一些地方有过惨痛教训:不顾实际、盲目造城,拔苗助长式推动城镇化,有城市无产业无就业,导致“新市民”变游民。

  正是认识到产业支撑在城镇化过程中的重要性,天津多年来坚持推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动”发展。而这一创新思路,与***报告提出的“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”相契合。

  “‘三区’联动是将生产、就业、消费、居住的一致性作为核心内容来考量,以产业化提升农业、以城镇化带动农村、以工业化富裕农民。”东丽区委书记尚德来说,城镇化不是简单的迁村并点、盖房建城,没有产业和就业支撑的城镇化是不健康、不可持续的。

  利用宅基地换房节约出来的土地指标,天津在小城镇建设中同步规划,科学划分居住、服务、产业等功能区,大力发展示范工业园区,并在规划、土地利用、财政贴息、税收返还、科技创新、干部挂职等方面对示范工业园区出台了相应扶持政策,吸引了一批大项目好项目落户。

  在华明示范镇,规划占地10平方公里的华明示范工业园区已初具规模,吸引了包括国家电网、中国北车、霍尼韦尔等大型央企和世界500强企业等1400多家企业纷纷落户。预计到“十二五”末,园区销售额将达到500亿元,财政收入30亿至40亿元,相当于一个中等发达县水平。

  截至2012年底,全市31个示范工业园区已吸引2046个高端、高质、高新的大项目好项目落户,其中投资超亿元的占近一半,引领聚集作用逐步显现,成为小城镇发展的强力引擎。

  为保证更多农民顺利进入园区就业,天津在示范小城镇建立就业服务机构和技能免费培训学校,通过与企业签订预约式订单、举办招聘会等形式,搭建起就业桥梁。同时,在宅基地复垦的土地上发展有机蔬菜、高档花卉等高附加值的现代设施农业,也是解决农民就业和增收的重要渠道。

  东丽区政协副主席兼华明街党委书记张长河说,实施“三区”联动,就地就近转移就业,提高了农民收入,增加了财政来源,实现了小城镇可持续发展。目前,天津在已建成小城镇中,基本实现有就业愿望和能力的农民全部就业。“生活在社区、就业在园区”,让农民“享受得起”进城生活。

  “三改一化”:消除“融城”后顾之忧

  “居住城镇化、待遇农村化。”城镇化进入“深水区”后,“半城市化”问题成为横亘面前的巨大障碍。因此,在顺利实施“宅基地换房”和“三区联动”后,天津又开始了“人本城镇化”至关重要的一步,实施集体经济组织股份制改革、农改非、撤村改居和城乡一体化为主要内容的“三改一化”。

  天津市副市长王宏江介绍,“三改”以示范镇建设为龙头,将村集体经济组织按照公司法改为股份制公司,将集体资产确权量化到农民个人,建立股东会、董事会、监事会法人治理结构,促进集体经济发展和农民持续增收;迁入小城镇居住并完成农村集体经济组织成员资格界定的,可申请将农业户口改变为非农业户口,与城市居民享受同等待遇;在村集体经济组织实施股份制改造和村民农转非后,撤销农村村委会,建立社区居委会。

  “农民待遇不变、增加市民待遇”政策叠加和“坚持自愿”是“三改一化”的核心。东丽区无瑕街党委副书记陈杰说,保留的待遇主要包括:农村集体经济组织成员待遇;土地承包权;农村计划生育政策和奖励扶助政策;农村五保供养人员救助待遇。增加的市民待遇主要包括:在医疗保险、养老保险、就业保障、优抚、伤残、退伍安置等方面享有城市居民待遇;农村低保人员和特困家庭享受城市救助标准。

  在此基础上,天津不断加快城镇化的社会保障体系建设,在全国率先建立城乡一体的基本养老和医疗保险制度,新型农村合作医疗实现全覆盖,98%的适龄农民上了养老保险,现有老年人每月享受养老补贴。一些示范镇还给予失地农民每人15平方米的经营性房屋,通过政府贷款贴息鼓励村集体兴建标准厂房、公寓、酒店、商业设施等,多渠道打造“四金”农民。所谓“四金”是指:经营性房屋和土地流转租金收入;集体经济股金分红;劳动所得的薪金;医疗保险、养老保险等保障金。

  但随着城镇化带动城乡统筹一体化加快发展,新的问题也随之出现:农民在生产转型、置业发展、自主创业、投资理财等方面的金融服务需求十分旺盛,但大型银行通常以服务大客户为中心,很难有效满足农民的金融服务需求。面对这一情况,黄兴国提出了“小银行、大战略”的解决之道,深化农村金融改革,大力兴办村镇银行,提高为“三农”和小微企业服务水平,让农民拥有更多金融话语权。

  黄兴国说,“宅基地换房”、“三区联动”、“三改一化”、“深化农村金融改革”是天津特色城镇化层层递进、环环相扣、相辅相成的“四步走”,走活了城乡统筹发展这盘棋。“我们体会到,城镇化是一个系统工程,需要用心把握、精心组织,注重顶层设计,坚持科学规划,尊重农民意愿,确保达到高质量好效果。”  

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