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当前位置:城市首页——天津 编辑:yingeryy 007abbs
□ 本文作者:shiliuqi

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天津着力低碳发展建设生态城市 [推荐]



着力低碳发展是深入贯彻党的***关于“大力推进生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”精神的要求;是学习贯彻习近平总书记在津考察时重要讲话精神的要求;是贯彻落实孙春兰书记在市委十届三次会议上的讲话精神,“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民生活质量为根本目的,以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容……努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园”的需要;是作为低碳试点城市、生态试点城市的天津,在建设生态城市上不断迈出新步伐,加快建设美丽天津的必然选择。


天津低碳环保科博园 网络配图

  低碳发展

  天津建设生态城市的有效途径

  生态城市是经济社会与生态环境协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的城市。建设生态城市,就是要以发展生态经济为核心,以改善生态环境质量为重点,以构建资源节约型、环境友好型社会为目标,积极实施产业结构调整,大力促进经济增长方式转变,推动全市社会经济与环境协调发展。而低碳发展是以低能耗、低污染、低排放为特征的生态文明的可持续发展模式,它致力于通过产业结构的低碳化,来构建生态产业系统、发展生态经济,从而达到“发展”与“环保”相互协调的目的。

  1.着力低碳发展有利于发展生态经济。

  天津正处于以重化工业快速发展阶段,产业结构仍以高能耗、高排放的第二产业和重化工业为主,这与发展生态经济的要求不太相符,不利于建设生态城市。而低碳发展就要求我市产业结构由“高碳”向“低碳”转型,向生态产业转型。这有利于促进生态产业系统的建设,推动生态经济的发展。

  2.着力低碳发展有利于改善生态环境质量。

  低碳发展要求加快风能、太阳能、海洋能、地热能、沼气能等无碳或低碳的可再生能源和新能源的发展,促进能源结构优化,减少二氧化碳等大气污染物的排放。不仅可以改善大气环境质量,缓解市民普遍关心的雾霾和PM2.5状况;而且还可以从多方面保护生态环境。

  因而,着力将经济发展方式由高碳发展转向低碳发展,有利于建设“资源节约型,环境友好型”社会,是促进生态城市建设迈出新步伐的有效途径。

  低碳发展

  为天津建设生态城市奠定了良好的基础

  近年来,天津坚持把低碳发展,作为转变经济发展方式、建设生态城市的重要途径;把节能减排作为低碳发展的重要抓手;把优化结构作为节能减排的治本之策;把高水平大项目好项目战略作为优化结构的重要举措。低碳发展的路径清晰,目标明确,已取得明显成效,为构建生态产业体系、发展生态产业打下了良好的基础。

  1.产业结构进一步优化。

  天津坚持以结构降耗为根本,以高端化、高质化、高新化为方向,努力构筑现代、低碳、生态产业体系。航空航天、重型装备制造业、电子信息、生物医药、新能源新材料等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%。2006-2011年,服务业占GDP的比重由42.6%提高到46.2%。

  2.产业技术水平进一步提高。

  天津坚持以技术降耗为依托,加快实施10大重点节能工程,积极推广百项节能新技术、新工艺、新设备,不断提高节能能力。加速淘汰高能耗、高碳排放的落后工艺设备,“十一五”期间,超额完成了国家下达的淘汰落后产能的任务。产业低碳化、生态化技术水平有所提高。

  3.节能减排指标超额完成。

  “十一五”期间,天津万元GDP能源消耗、万元工业增加值能源消耗分别下降了21%、25%,圆满完成国家下达的节能减排任务。2011年、2012年前三季度,均超额完成计划节能目标。
低碳发展

  距生态城市建设目标仍有较大空间

  天津低碳发展的现状与生态城市建设目标之间仍有一定的差距,仍面临着较大的困难。

  1.经济发展对高碳能源消耗的依赖程度依然较高。

  1996-2011年,天津的能源消耗弹性系数呈现出波动上行的走势,2010年更是高达0.93,接近1,显示出天津的经济发展对能源消耗的依赖程度仍较高,基本属于没有脱钩。而同时,能源消费结构中煤炭所占比重仍高达70%左右,反映出天津经济发展对高碳能源消耗的依赖程度仍较高,低碳发展程度尚不尽如人意,不符合发展生态经济、建设生态城市的目标要求。

  2.作为低碳发展重要抓手的节能减排压力较大。

  一是能源消耗的增势未减。2011年,全市能源消费量同比增长11.4%;其中煤炭消费量同比增长9.5%,比“十一五”的年平均增速高出4.7个百分点;2011年,煤炭消费净增量大约相当于国家下达天津“十二五”时期煤炭消费总增量控制指标的近1/3,“十二五”后几年控制燃煤增量的任务将十分艰巨。

  二是污染减排的压力趋增。2011年,天津化学需氧量和氮氧化物排放,均未完成下降2%的减排目标。煤炭净增量的大幅度增加,也使得碳排放量大增。2012年,天津的空气综合污染指数、可吸入颗粒物、SO2、NO2年均值,较2011年均有所上升,在全国31个省会城市及直辖市空气质量排名也有所下降。去冬今春以来,频繁发生持续大范围的雾霾天气,也反映出以PM2.5、PM10为主的空气污染物排放有增无减。

  据此,要完成“十二五”时期单位GDP能耗下降18%,CO2排放下降19%的节能减排任务难度极大,对实现生态城市建设阶段性目标的压力较大。

  3.作为节能减排治本之策的结构调整难度加大。

  尽管天津三次产业结构有所改善,但2005-2011年,天津第二产业每年的增速仍快于第三产业;第三产业的比重仍远低于北京、上海等兄弟城市。不难看出提高第三产业比重的理想与现实之间的差距。反映出,通过优化三次产业结构,实现节能减排的难度很大。

  4.作为调结构重大举措的大项目战略对低碳发展的作用有待加强。

  高水平大项目好项目战略的实施,对提高天津经济发展速度,优化产业的规模结构和技术结构等都发挥了巨大的作用。但同时也使天津的工业结构明显加重,2005-2011年,能耗和碳排放强度高的重工业所占比重由78.12%提高到82.60%,比轻工业高出65.2个百分点,这使得工业单位增加值能耗较全市单位GDP能耗高出0.32吨标准煤/万元;第二产业创造了全市52.43%的GDP,却消耗了73.07%的能源;对全市GDP增长的贡献率为52.24%,而对能源消耗增长的贡献率却高达86.22%。2011年,天津六大高耗能行业(电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦加工业)的工业总产值,占规模以上工业总产值的比重为38.74%(高于高新技术产业比重28.68%),其煤炭消费量占工业总消费量的比重则高达81.65%。显然,高水平大项目好项目战略对产业结构调整的成效,距离低碳发展和发展生态经济的预期目标,还有一定的距离。其作用还需要进一步加强。

  低碳发展

  摆脱低碳发展困境推进生态城市建设

  面对低碳发展的困境,要度过低碳发展的深水区,促进生态城市建设迈出新步伐,尚需在战略层面,深入研究,理清思路、完善政策,加大推进力度。

  1.将经济发展与高碳能源消耗“脱钩”作为低碳发展的方向。

  一方面要通过减少新增高能耗项目,加快淘汰已有的高能耗项目,降低能源消费弹性系数,降低经济发展对能源消耗的依赖程度。另一方面要加快对市区锅炉、公交车、出租车全面改燃(煤改气、油改气、油改电等),降低能源消耗对高碳能源的依赖程度。提高石油、天然气、煤制气的利用比重,减少直接燃煤,提高燃油标准。加大风能、太阳能、地热能、沼气能等清洁可再生能源的开发利用。逐渐将经济发展与高碳能源消耗“脱钩”,真正减轻节能减排的压力,朝着低碳发展方向转变,促进生态经济发展,推动生态城市建设。

  2.将节能减排的压力切实转化为低碳发展的动力。

  首先在理念上,变被动地“要我做”为主动地“我要做”。深刻认识、全面贯彻党的***精神,切实将低碳发展提高到:建设美丽天津、实现生态城市定位目标的战略层面。把节能减排指标与GDP指标并列,作为各区县、各部门自我约束的硬指标,而不再是可以延后再议的软约束。其次在制度上,增强节能减排指标对低碳发展的倒逼机制。硬化节能减排、低碳发展目标完成情况在政绩考核中“一票否决”的地位。将该目标完成情况比GDP指标更密切地与官员升降、奖罚直接挂钩。通过利益引导、驱动,扭转GDP崇拜的思维和行为惯性。

  3.明确将低碳化、生态化作为产业结构调整的目标。

  低碳发展、生态城市建设必然要求产业结构向低碳化、生态化转变。因而,低碳化、生态化必须成为产业结构调整的重要目标,成为检验产业结构调整成效的重要标准。显然,越来越重的产业结构,与低碳化、生态化目标不甚一致。产业结构越调越重,只能是重化工业化发展时期的阶段性现象。随着国家主动调低发展速度,由重发展速度转向重发展质量和效益;随着我国重化工业出现严重的产能过剩,投资收益不断下降,消化过剩产能已经成为优化结构的重要任务。天津不可能再延续越调越重的产业结构调整方向。而应该消除分歧、统一认识,在发展与低碳、生态之间选准产业结构调整的平衡点,举全市之力,痛下决心,加快从重化工业化向后工业化的过渡,真正实现三、二、一的产业结构。从而减轻经济发展对高碳能源消耗的依赖度,为节能减排、低碳发展提供强有力的支撑,为建设生态城市奠定生态产业基础。

  4.围绕产业结构低碳化、生态化目标进一步完善大项目战略。

  增量调整是优化产业结构的最重要途径,而大项目好项目战略无疑是实施增量调整的重要手段。今后要实现低碳化、生态化的产业结构调整目标,还需要进一步完善和强化大项目好项目战略,使其发挥更大更好的作用。一是完善大项目、好项目的质量认定标准。将是否低碳、是否符合生态经济要求,作为大项目、好项目的重要标准,不符合低碳、生态经济标准的项目,规模再大,也不能算是好项目。二是增强对大项目产业属性的把控。不符合天津产业结构升级方向,不利于天津加快步入后工业化时代,不利于构建生态产业系统的产业项目,规模再大,也要慎重选取。三是必须上马的重化工业大项目,应以其是否有利于明显降低全市工业的单位能耗、物耗,同时又不增加碳等污染物排放作为门槛。

  总之,通过完善大项目战略,促进天津产业结构低碳化、生态化,降低经济发展对高碳能源消耗的依赖度,推动实现节能减排目标,摆脱低碳发展的困境,促进生态城市建设迈出新的步伐。  

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